‫מאגר מאמרים - ArticleZONE » חוק ומשפט‬

‫עורכת הדין דנה תדמור- רגולצית הרשות המפקחת – מבט מעמיק על…‬

‫promo‬ — Wed, 08 Feb 2012 14:49:25 +0000

עורכת הדין דנה תדמור- רגולצית הרשות המפקחת – מבט מעמיק על הרגלוציה בישראל

הרקע התיאורטי – התערבותה של המדינה בחיי הפרט והחברה
בעולם של ימיינו עולים באופן קבוע הצרכים של בני האדם ובמקביל ישנה עליה בסמכויות המנהליות. המנהל הציבורי נימצא בכל אחד מתחומי החיים שלנו (חשמל, מים, חינוך…).המדינה עברה תמורות במאה ה – 20, תחילה היתה שלטון בלבד המאפשר לאזרח מרחב מחיה מקסימאלי, לאחר מכן היתה ריבון שאימץ לחיקו את רוב הפונקציות של ייצור ואספקת שירותים לחברה וכיום ישנו איזון בין השניים כשחלים תהליכי הפרטה ופיקוח על ענפים שונים.המדינה למעשה מצמצמת את זכויות הפרט בכך שמתקיימת תחת גבולות בתחומים השונים (טוב ורע, כלכלה, מסחר, סחר בזהב…). את הזכות להקטין את זכויות הפרט של האזרחים מקבלת החברה מהאזרחים עצמם תוך שהשלטון לא נימדד רק בהגבלות שהוא שם על אזרחיו אלא גם במידת החופש שהוא מקנה להם.

הוגים שונים רואים תפקיד שונה למדינה בחייו של הפרט:

•o       הובס – ביטול רצון הפרט לטובת הרצון הכולל על מנת שיהיה סדר במדינה והיא תוכל להגן ל עצמה.
•o       לוק – הרשות המחוקקת מוגבלת בטובת הכלל. היא חייבת לנהוג על פי החוק על אף עליונותה.
•o       הוגה נוסף – אין רשאית הרשות העליונה את קניינו שלא ברשותו.
•o       מונטסקיה – בדמוקרטיה, אין כוונת החירות כי אדם יכול לעשות כל העולה על רוחו אלא מה שהחוקים מרשים לו לעשות.

השוני בין אידיאולוגיות שונות של המדינה: מדינת רווחה, מדינה מתירנית, מדינה מפקחת – מביאות לידי ביטוי את החיפוש המתמיד של בני האדם אחר המינון הנכון בין הפרט לחברה.בכל תחום ותחום יש לאזרחים במדינה אינטרסים מנוגדים והתערבות המדינה באה לידי ביטוי בסדר העדיפויות שלה ושיפוטה.כמו כן ישנם גם ערכים מתנגשים בתוך המדינה (חופש הביטוי / חופש הפולחן / ביטחון)לאזרחים במדינה הדמוקרטית יש ריבונות על הנבחרים שלהם. הנבחרים הם למעשה נבחרי ציבור ועליהם להיות נאמנים לריבון שלהם, הלא הוא האזרח.על השלטון לפעול לטובת האזרח, הוא אינו מוסמך לפעול לטובתו האישית, הוא חסר קניין אלא כדי לקדם את האינטרס הציבורי, התבטאויותיו צריכות להיות לטובת הציבור בלבד, כל כוחו וסמכותו נועדו למען האינטרס הציבורי. כך גם החקיקה והשפיטה, האכיפה והביצוע צריכות להיות לטובת הציבור. כל אלו צריכים להתקיים במסגרת החוק. על החוק להיקבע לא באופן שרירותי אלא תוך תהליך בו השתכנע בית המחוקקים כי החוק הוא לטובת הציבור. במשטר דמוקרטי חלה הפרדת רשויות: הרשות המחוקקת , הרשות המבצעת והרשות השופטת.המדיניות הציבורית נקבעת בעיקר ברשות המחוקקת אך גם לרשות המיישמת יש משקל חשוב.ככל שהמנהל הציבורי אקטיבי יותר כך קטנה החירות הפרטית והתרגום שלה לזכויות האזרח.ביצוע המנהל הציבורי הוא הרגולציה המנהלית = "כרסום" בזכות הפרט.

מהי רגולציה?
אקטיביזם של ויסות, הסדרה, פיקוח או תקינה – לאו דווקא של שלטון.בהקשר הממשלי – רגולציה היא פעולה של השלטון המסדירה את הפעילות שנעשית בתחומי הלימודים, סמכותו ומרותו.הגדרה מרחיבה – החוקים והתקנות המשליטים סדר ביחסי החליפין של סחורות ושירותים.הגדרה זו אינה מפרידה בין רשות אחת לאחרת ומתייחסת לכל חוק ממשלי כמגביל את חופש הפרט של האזרח גם אם הוא מרחיב את חופש הפרט של אזרח אחר.הגדרה מצמצמת – תהליך או פעילות שבהם רשות שלטונית ביצועית דורשת, מונעת או אוסרת פעילות או התנהגות מסוימת של פרט / מוסדות ארגוניים, ועושה זאת באופן מנהלי מתמשך.הגדרה זו מתמקדת ברשות המבצעת, בבאי כוחה ובאופן בו באה לידי ביטוי, אך בניגוד להגדרה הראשונה אין בה ציון תכלית.

‫ד"ר אורי עצמון- כלל אמצעי הפיקוח של המדינה על חברות ממשלתיות…‬

‫promo‬ — Wed, 08 Feb 2012 14:48:16 +0000

ד"ר אורי עצמון- כלל אמצעי הפיקוח של המדינה על חברות ממשלתיות בישראל

פירטנו בעבורכם את כלל אמצעי הפיקוח של המדינה על החברות ממשלתיות בישראל. באמצעות אמצעי פיקוח אלו יכולה המדינה לפקח באופן תדיר על פעילות התאגיד והתנהלותו השוטפת. המדינה באמצעות אמצעים אלו מפקחת על התנהלות התאגיד ומוודא כי יפעל בהתאם לאינטרסים שנקבעו על ידי המדינה מבעוד מועד.

•1. הקמה- המדינה היא זו שמקימה את החברה הממשלתית (ס'5) ולכן היא מתווה את המדיניות שלה.

•2. פירוק/הפרטה- נעשה ע"י ממשלת ישראל (ס' 14).

•3. למדינה שליטה פיננסית בחברה הממשלתית (ס' 5 ב- הזרמת כסף ראשונית ע"י מ"י, הזרמה משנית ס' 10).

•4. שכר- קביעת השכר בחברה ממשלתית נעשית ע"י הדירקטוריון בפיקוח הממשלה (ס' 32 (א) (4)). הממשלה קובעת את הרף. גמול דירקטורים (ס' 19) נקבע ע"י שר האוצר.

•5. תקציב החברה הממשלתית- נשלט ע"י המדינה (ס' 32 ו 34).

•6. יעוד רווחים- כל החלטה של הדירקטוריון בהקשר לרווחים כפופה לאישורי המדינה (ס' 33).

•7. שליטה מודיעינית- ישנם כלים מודיעיניים בחוק החברות הממשלתיות אשר נועדו לספק למדינה כלים לדעת מה קורה בחדרי חדרים בחברה הממשלתית (ס' 20-דירקטור חייב לספק למדינה עפ"י דרישתה מידע על החברה, הוא חייב חובת אמונים גם לחברה וגם למדינה. הוא צריך להשטנקר, ס' 25 ו-35 גם יו"ר הדירקטוריון חייב לספר על בעיות של טוהר מידות וחובות אמונים וכן לספק מידע שוטף למדינה על החברה הסעיפים הללו מגובים בסנקציות פליליות עד מאסר ס' 68).

•8. מינוי דירקטורים בחברה ממשלתית- ע"י 2 שרים (השר האחראי על חברות ממשלתיות-שר האוצר, השר הרלוונטי ס' 18). המינוי אמור לעבור תחת בדיקה של ועדת מינויים (ועדת דרורי). הפועל השר הוא במידה רבה חותמת גומי, הם המדריכים והשעונים של כלל הציבור.

•9. מינוי יו"ר הדירקטוריון- ע"י הדירקטורים באישור המדינה (ס' 24) או המדינה בעצמה.

•10. מינוי מנכ"ל החברה- ס' 37 קובע כי המנכ"ל יתמנה או ע"י הדירקטוריון באישור המדינה או ע"י המדינה בעצמה.

•11. רו"ח/יועץ משפטי של חברה ממשלתית- חייב לקבל אישור של המדינה.

•12. שליטה על האסיפה הכללית-ס' 50

•13. ביקורת המדינה- ס' 64 קובע כי כל מה החוק קובע אינו גורע מסמכויות מבקר המדינה אשר יכול לבקר כל גוף אשר הממשלה משתתפת בניהולו כמו הגוף לביטוח רכב

•14. רשות החברות הממשלתיות- פיקוח על חברות ממשלתיות, גיבוי ניהול וייעוץ של חברות וכן הפרטה שלהן ולספק ביטוח בריאות לתושבים.
|כל הסעיפים הללו במקובץ מאפשרים שליטה חלקית למדינה בכדי לקדם את האינטרסים הממלכתיים כמו לימודים אשר לשמם הקימו את החברה.

‫פאונדרס- משטר במדינת ישראל‬

‫promo‬ — Wed, 08 Feb 2012 14:45:44 +0000

פאונדרס- משטר במדינת ישראל

דמוקרטיה ליברלית היא צורת ממשל, המבוססת על דמוקרטיה ייצוגית בה היכולת של הנבחרים להפעיל את כוחם הפוליטי כפופה לשלטון החוק במטרה להגן על זכויות האזרח. עקרונות השיטה מקיימים בה הן אחריות אנכית (Vertical Accountability) של השלטון לבוחרים והן אחריות אופקית Horizontal) Accountability) של השלטון למוסדות המאזנים (נויברגר 2004, 211). החוקה היא תולדה של "רגע קונסטיטוציוני" בו ניתן ביטוי להסכמה לאומית רחבה אשר מייצרת "הסדר" ממשלי ארוך ימים שאינו תלוי בזהות האנשים המאיישים אותו ואשר קובע ומנציח את עקרונות היסוד, הנורמות הפוליטיות וערכיה של המדינה וכן את המוסדות והכללים שעל פי הם היא תתנהל (רוזנטל 2009, הרצאה 6). תפקידה של חוקה בדמוקרטיה ליבראלית הוא להגביל ולרסן את רשויות השלטון, למנוע שימוש לרעה בכוח השלטון ולמנוע את עריצות הרוב תוך הגנה על זכויות האדם ועל זכויות המיעוט במדינה (נויברגר 2004, 271), יחד עם זאת ראוי לזכור כי חוקה אינה יוצרת את זכויות האדם אלא רק מכריזה ומעגנת אותם שכן זכויות האדם והאזרח בחברה הדמוקרטית נובעות מעצם השקפת החברה כחברה דמוקרטית וערכי העומק הדמוקרטיים (אדרעי 1996, 453- 456).

הגישה הפונקציונאליסטית מערכתית

מערכת הינה קבוצה של גורמים משתנים המקיימים קשרי גומלין ביניהם ואשר פועלים על פי כללים שנקבעו מראש. מערכת פוליטית היא התלות הדדית ויחסי הגומלין בין היחידות המרכיבות אותה במאבק המתמיד להקצאה מוסמכת של ערכים חברתיים ממשאבים מוגבלים תוך שמירה על שווי משקל. הסביבה הכוללת המשפיעה על המערכת הפוליטית מורכבת מהקבוצה התוך חברתית, התובעת והתומכת וכן מהלחץ החוץ חברתי בדמות הכלכלה הגלובלית, התרבות והאינטרסים הבינלאומיים. בשעה שמוסדות השלטון השונים, מופקדים על תהליך ההמרה של הפיכת תשומות (תביעות ותמיכות) לתפוקות פוליטיות (החלטות הרשויות). מכיוון שהיכולת להגיב לתנאים וללחצים הסביבתיים היא תכונה קריטית של הארגון הפנימי של המערכת הפוליטית, ישנם מגוון רחב של מנגנונים המשמשים מערכות פוליטיות בהתמודדות זו. מנגנונים אלו מווסתים את התנהגותן, יכולים לשנות את המבנה הפנימי שלהן, ואפילו יכולים להביא לעיצוב מחדש של מטרות יסוד (איסטון 1966, 244). התפיסה הפונקציונאליסטית המערכתית גורסת כי כל פעולותיהם של רכיבי המערכת החברתית מתועלים לשם חיזוק המערכת השלמה, קידום הסולידריות וההסכמיות החברתית, ועל כן המערכת הפוליטית פועלת באופן הישרדותי וסתגלני לאור תכליות המערכת וניתוח שלה יחייב הערכת תכליותיה ולכידותה הפנימית שכן לכל סוג של מערכת יש רוח מסוימת משל עצמה ("רוח החוקים") שהיא פונקציונאלית לקיומה (זיסר 1993, 255). לאור האמור נראה כי תפקידה של החוקה בדמוקרטיה ליבראלית בראי הגישה הפונקציונאליסטית היא כלי להעצמת השרידות החברתית, ראשית על ידי עיגונם של המוסדות השולטים החברה ולעניין זה שתי השפעות הקשורות לגישה הפונקציונאליסטית, האחת היא ההגדרה ספציפית של פונקציות מוסדיות, והשנייה, מתייחסת לאיזונים ובלמים של הכוחות הפועלים בחברה על מנת למנוע עריצות הרוב והשלטון שכן הללו מתחייבים בשאיפה לתלות הדדית ויחסי גומלין בין היחידות החברתיות במטרה לשמור על שווי משקל, לשמור על ביטחון ולעשות ביטוח איכותי כמו ביטוח רכב. שיווי משקל זה ישמר ביתר שאת לנוכח קיבועם של עקרונות וערכים אשר בכוחם לוודא כי תהליך ההמרה (מתשומות לתפוקות) לא ייפגם, תגבר היכולת לעמוד איתן לנוכח לחצים סביבתיים ויישמרו זכויות האדם והאזרח.

גישת האליטות

גישת האליטות גורסת כי האליטה, אשר היא קבוצה מצומצמת של אנשים אשר מחזיקה בייחוד מסוים מצד כישוריה או מוצאה, משתמשת במוסדות והארגונים השונים של המדינה כמנגנון אוכף נורמות אשר מנציחים את שליטתה במדינה על ידי הפיכת הנורמות של האליטה לנורמות של המדינה, לפיכך טבעה של כל חברה נקבע על פי טבע האליטה הדומיננטית שבה (Hay, Lister & Marsh 2006, 39). ההתבססות דרך השליטה במוסדות עומדת בקנה אחד עם הגישה המוסדית לפיה המוסדות הפולטים הם שחקנים בפני עצמם אשר ממלאים תפקיד אוטונומי בעיצוב התוצאות פוליטיות בהיותם זירות לתחרות בין הכוחות החברתיים בחברה אשר מחד מגדירים אינטרסים ומאידך אף מגוננים עליהם (לונדס 2005, 124). לפיכך קניית רכב נראת כי האליטה נוקטת, בין היתר, במוסדיות נורמטיבית (Normative Institutionalism) על ידי שימוש במוסדות פוליטיים לשם עיצוב של "הערכים, הנורמות, האינטרסים, הזהויות האמונות" של השחקנים ועל ידי קביעה מהי התנהגות "הולמת בסביבה נתונה" (לונדס 2005, 125). חברי האליטה זוכים, לצד רמת השפעה פוליטית חזקה, גם לזכויות יתר אשר אותן הם משמרות בצורה מעגלית על ידי שליחויות או על ידי לחברי האליטה בלבד ותוך שמירה על הרכיב הדמוקרטי פורמאלי בלבד בו לקבוצות אחרות יש סיכוי נמוך, עם בכלל, להיכנס למעגל הכוח בהעדר הרכיב הליבראלי שייעודו הגבלת שלטון הרוב ומתן זכויות למיעוט (שפירא 1993, 41). לשם המחשה, ניתן לנתח את המערכת הפוליטית הישראלית בתקופת מפא"י ככזו הנשלטת על ידי אליטה אחת, אשכנזית ציונית וסוציאליסטית, אשר חולשת על כל מוקדי הכוח המוסדיים הקיימים (ההסתדרות הציונית, הסתדרות העובדים), משתיתה ומטמיעה את ערכיה בחברה ("כור ההיתוך") ונהנית מדומיננטיות פוליטית (שפירא 1993, 48- 49). בראי של גישת האליטות תפקידה של החוקה הוא לשמש כמכשיר להנדסה פוליטית, בהן נקבעים כללי המשחק של מערכת השלטון בצורה שתיתן וודאות ניהולית לשלטון ולנתיניו (דורון ורוזנטל, 3), אשר על כן, נראה כי יש בכוחה של חוקה ליבראלית, אשר נותנת ביטוי לפרטים בחברה על ידי עיגונם של זכויות אדם ואזרח ונובעת מהסכמה רחבה, להגביר את רמת הלגיטימציה הציבורית והיוקרה הבינלאומית ובכך לשמש הן לקיבוע שליטת האליטה במוסדות הפוליטיים והן לעיגון הנורמות והערכים של הקבוצה על מנת שאלו ינציחו את השפעתה המכרעת על המדיניות הציבורית ויקטינו, מכוח קשיחות החוקה, את יכולתם של קבוצות האחרות לשנות את הסטאטוס קוו. מנגד, היווצרות של החוקה עלולה גם לפגוע בשליטת האליטה שכן היא מחייבת פשרות רבות אשר מפחיתות את חופש הפעולה השלטוני, את הדומיננטיות המכריעה של אליטה אחת ופותחת פתח לביקורת שיפוטית על פעולות השלטון, כפי שניתן ללמוד, בין היתר, מהחלטתו של דויד בן גוריון להימנע מאימוץ חוקה ולדחות את ההחלטה על חוקה לזמן בלתי מוגדר (החלטת הררי) על אף שהיה בכוחו לכוננה בהתאם להצהרתו בהכרזת העצמאות (דורון ורוזנטל, 17).

‫שחרור ממעצר ע"י עורך דין‬

‫noam123‬ — Mon, 06 Feb 2012 14:20:52 +0000

עבירות פליליות

רצח, גניבה, אונס, אלימות, כל אלו ורבים נוספים הם עבירות פליליות שהעובר עליהן עלול לשבת בכלא לתקופה מסוימת. אך לפני שאנו מענישים, ניתן לראות מה עומד מאחורי מי שמבצע אותן.

ילדים ובני נוער במצוקה שגדלו במשפחות קשות יום עלולים למצוא את עצמם בסופו של יום זרוקים ברחובות, מעשנים סיגריות במקרה הקל וסמים במקרה הקשה יותר. אותם נערים נזרקו מהבית ששם המצב לא טוב בהרבה, וכעת הם נאלצים להפיג את השעמום והכעס שלהם באמצעות אונס בחורות תמימות העוברות ברחוב, וכן בשוד חנויות וכו'.

עורך דין פלילי מייצג גם בני נוער

אותם נערים לא בחרו במציאות הקשה אליה נקלעו אך החיים כיוונו אותם לשם ובעל כורחם אלו הם חייהם. במידה ונתפסו בעת פשיעתם, מובאים הם למעצר, ומשם פתיחת תיק פלילי בראש ובראשונה. כעת הם צריכים ייצוג של עורך דין פלילי אך אין להם כסף עבור שירותים מעין אלו.

מה יעשה אותו נער המשתוקק לצאת מן המציאות אליה נקלע? כיצד יחל תהליך של שחרור ממעצר?

המדינה מחויבת להצמיד עורך דין פלילי מטעמה עבור אלו שאין ידם משגת. זוהי זכות המגיעה לאותו נער שחשוד בעבירה פלילית כזאת או אחרת.

הרצון להשיג שחרור ממעצר

על אף ששדד וגנב ורצח מעוניין הנער לצאת לחופשי, כלומר הוא רוצה שחרור ממעצר. כמובן שנושא שחרור ממעצר לא יוכל לעמוד על הפרק ללא עורך דין פלילי מספיק טוב שיוכל לייצג נאמנה מול הצד התובע במשפט.

עורך דין פלילי דואג לזכויות הנתבע ולהשגת המטרה של שחרור ממעצר

על החשוד לדעת שמגיעות לו זכויות, אך כיצד יוכל לדעת מהן?, לשם כך מוצמד לו עורך דין פלילי, שמלבד מטרתו של עורך דין פלילי זה לגרום לו שחרור ממעצר, רוצה הוא לתת את הזכויות המגיעות לחשוד ע'פ חוק.

סביר להניח שנושא שחרור ממעצר לא יצליח בקלות, אולם עורך דין פלילי יוכל להשיג הפחתה בעונש או מעצר בית במקום מעצר בבית הסוהר או הצמדת קצין מבחן לאותו נער ואולי אף מחיקת תיק פלילי במקרים אחרים.

‫נהיגה בשכרות ודיני תעבורה‬

‫noam123‬ — Mon, 06 Feb 2012 14:20:21 +0000

נהיגה בשכרות אסורה ע'פ החוק

נהיגה בשכרות זוהי פעולה אסורה ע'פ החוק וזאת כולם יודעים, נהג שנתפס במצב של נהיגה בשכרות עלול להיכנס לכלא. למרות החומרה שבדבר נהיגה בשכרות, האם שאלנו את עצמינו פעם כיצד יתכן שנהגים רבים נתפסים בעת נהיגה בשכרות אך לא מוכנסים לכלא ומקבלים עונש מופחת במקרה הטוב, ואף מנוקים מכל אשמה במקרה הרע.

נהיגה בשכרות עלולה לגרום להרג אדם

סיפורים רבים נשמעים על אותו נהג המזיק לעצמו ולאחרים והוא מסתובב חופשי בעוד שבני משפחותיהם של הנהרגים והנפגעים חשים שעולמם חרב עליהם. משפחות רבות בוכות על מר גורלם, על הילד הצעיר שנקטף בעודו פוסע למסיבת הסיום במועדון השכונתי שלפתע פוגע בו רכב בעוצמה חזקה ומעיף אותו אל השוליים, אל המוות.

מערכת המשפט דנה בתיקי נהיגה בשכרות

מערכת המשפט אינה נמצאת בצד המרחם דווקא אלא באה לשפוט ע'פ נקודת מבט אובייקטיבית בלבד, וזאת למרות שמערכת המשפט למעשה מורכבת מצוות אנושי שתכונה בולטת של בני האנוש היא חמלה, אולם לעיתים דווקא אותה חמלה מתבטאת כלפי הנהג הפוגע. עם כל הקושי, השופטים צריכים לשים את הדעות האישיות שלהם מחוץ לכותלי בית המשפט ולהתרכז בעדויות והחוקים.

עורך דין תעבורה מייצג כל אחד מהצדדים

למען איזון בין הצדדים, במהלך המשפט לכל צד (תובע ונתבע) ישנו עורך דין תעבורה, שמייצג אותם. עורך דין תעבורה בקיא בתחום התעבורה ובעל ידע עמוק בתחום.

עורך דין תעבורה המיצג את הצד התובע ימצא ראיות נגד הנהג, כגון עדי ראיה שנכחו במקום ויכולים לספר את אשר אירע מנקודת מבטם.

בצד הנתבע גם כן יהיה עורך דין תעבורה שיחתור לכיוון שמצב נהיגה בשכרות לא השפיע על הנהג, והתאונה אירעה בשל טעות אנוש לדוגמא.

לשני הצדדים אפשרות לתשאל את העדים ולהביא לכדי מצב של ניצחון התיק.

עורך דין תעבורה שהוא מקצועי בתחום, ידע למצוא את הנקודות הנכונות עליהם יצטרך ללחוץ בכדי לכוון את המשפט לטובת הצד שלו. וזוהי אחת התשובות לתהייה שהעלנו קודם לכן, על כך שנהגים רבים נתפסו בעת נהיגה בשכרות ופגעו באדם ולמרות זאת לאחר שהובאו לבית המשפט- נמצאו זכאים. עורך דין תעבורה עשוי להביא לכדי מצב שכזה במקרה הטוב ביותר ואולי לנסות להפחית בעונש במקרה האחר.